明开拍第三批公车 从公车拍卖看陕西公车改革
“真舍不得，但也没办法。”陈松(化名)说。让他舍不得的是一辆车龄超过10年的桑塔纳2000。
陈松是省直机关的一名司机。那辆桑塔纳2000，他开了近6年。
4月25日，陕西省省级机关公务用车制度改革取消车辆首场网络竞价拍卖落槌。4月29日，首批15辆“旧公车”的“新车主”拿到了“新牌照”。此次拍卖共有1113人参与了109辆车的竞买，总成交价584.49万元，增值率109.95%。拍卖所得收入全额上缴国库。
5月28日，我省省级机关第二批公车拍卖落槌，共拍出171辆，总成交价875.92万元。6月12日，第三批117辆(原定待拍车辆118辆，其中一辆车无发动机钢印号，撤拍)公车拍卖，也将正式开拍。
陈松开的那辆车在第一批拍卖中被拍卖了。“我开着它跑了至少10万公里，这几年，每天都有几小时是在它上面度过的，能没有感情？”虽然只是司机，对车并无所有权，然而在他眼里，那辆已显破旧的桑塔纳就像是伙伴。
不过，陈松也能想通，“改革么，肯定要有被砍掉的”。
更多的公车司机，不免都像陈松一样有点落寞。
我省第一批拍卖掉的109辆公车对应的应该有109位专职司机，他们开着这些车跑过共计2057万公里(根据官方公开车况列表测算，109辆车中，最多的跑了46万公里，大多数车的里程数都在一二十万公里以上)。这个数字是什么概念？大概等于绕地球514圈。而据2014年官方数据，中国国家高速公路网共计8.5万公里，摊给这些公车够跑242遍，平均每辆车都可以环游全国至少两遍。
“我对自己的私车都没有这么深的感情。”陈松说。当初，他家所在的城中村拆迁后，家人怕他无所事事染上恶习，让他进某省直机关做编外司机。“虽然没编制，但好歹是公家饭，稳定而且正当。”就这样，当年的未婚青年陈松成了机关的专职司机。没过多久，他结婚了，买了私家车。
之后几年，一个有趣的场景在每个工作日上演：“拆二代”陈松开着自己的顶配迈腾，停进单位附近的停车场后，步行到机关车队，领出桑塔纳的钥匙，变身为机关司机陈松，或是待命或是出勤跑车，下班后再开着迈腾回家。“我自己的车5年才跑了不到7万公里，其中还有一部分是媳妇开的。”陈松说。
陕西或将拍卖千辆公车
然而，改革是避免不了的。陕西公车第一次网络竞拍，原计划拍卖111辆，除一辆因为黄标不符合转让要求、一辆因无发动机钢印号无法过户，其余109辆全部成交。4月25日，西部产权交易所副总经理王俊峰介绍，因全省省级机关公务用车制度改革而取消的公车会越来越多，往后几个月，可能每个月都将举办公车拍卖会，直至车辆处置结束，“总数应该超过千辆”。
据悉，陕西第一次拍掉的公车基本都属于“两超”车，即超编超标准配备使用的公车。不管“陈松们”如何舍不得，这都将成为趋势。根据中国汽车流通协会的数据，2015年至2016年，全国预计将有600万辆公车要取消并进入市场。
与此同时，网拍也将被更多的地区采纳。据淘宝拍卖负责人卢维兴透露，继陕西首拍后，广东、浙江等省份也正在积极与淘宝网沟通有关公车网拍事宜。
“网拍不受时间空间限制，关注度远高于线下，助推成交率与溢价率双高，实现了公车价值的最大化。”卢维兴说，网拍将成为公车拍卖的主导方式之一。中南财经政法大学教授叶青也表示：“互联网拍卖的方式，降低了竞买人的参与成本。”
而力保公正公开、规范透明将是行政部门祭出网拍的重要考量。“网拍可以堵住各种暗箱操作的可能性，避免公车拍卖成为又一个腐败源头。”王俊峰说。
公车改革有两方面的因素
这一轮轰轰烈烈动真格的公车专项治理，是以中共中央办公厅、国务院办公厅去年4月份下发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》为起点的。
简单来说，之所以被称为“不搞例外不打折”，是因为本次公车改革实行“一刀切”。即取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车；只保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
而改革公车的原因无非两端：政治因素和经济因素。去年中央党校一位教授在向华商报记者解读《党政机关公务用车配备使用管理办法》时说：“公车本来是为了利于工作，但这些年来，渐渐成了官僚主义的符号，事实上影响了干群关系，包括民众对党和政府的看法，那些贴着‘公车’标签的新闻，总会引来大量的负面评价。”
经济因素则更为明显。自2010年98个中央部门开始公开“三公”经费起，上至中央下到地方的各级政府和部门多数都开始逐步公开此项数据。在这些数据中很容易发现，大部分部门和各级政府在公车上的花费普遍超过“三公”总额的60%以上。
仅以陕西第一批拍卖掉的109辆公车为例粗算(因大部分车辆购置时间较早，无法准确计算购置价，根据可类比车型估算)，这109辆车当初的新车购置价总额应该在1500万元左右。此次拍卖车辆最大排量的是4.7升的切诺基，最小排量是1.0升的长安“微面”，大部分车排量在2.0升左右。按照2.0升轿车排量百公里10升计，它们总计行驶了2057万公里，需要加油205.7万升，忽略油价波动及标号差异，以每升6元计算，加油费用约为1234万元。如果不计维修成本，仅按每5000公里一次保养，每次保养按2.0升普通轿车每次约700元费用计算，需要约288万元。
不计司机薪酬和车辆维修、保险等费用，这109辆公车购买使用以来，至少需要耗费3022万元。
“开了40年公车 这下彻底闲下来了”
公车的耗费惊人，所以陕西近年来一直在力求缩减此开支。据省人大今年初审查的财政预算报告，今年陕西省级“三公”经费预算4.14亿元，较上年年初预算下降10.6%。其中公务用车运行费2.49亿元，下降8%。
“春江水暖鸭先知”，对公车改革方案有最深切体会的，莫过于陈松这样的机关专职司机，即“司勤人员”。
《党政机关公务用车配备使用管理办法》中提到，对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。
“这下彻底闲下来了。”张安国就这样放开了他握了40年机关公车的方向盘。上世纪80年代退伍后，他便在陕西某山区贫困县干起了专职司机，因为个性沉稳、技术过硬，几年后他成为县委书记的专车司机，因为口碑好，继任书记多数都选择让他连任。“没想到一干就是40年。”张安国说。
公车中曾经最重要的是“领导专车”。张安国说，前些年他们县不但县委书记这样的主政官员享受专车，就连下设局委办的科级实职，都有自己的“专车”。事实上，在更高层级的地方党政机关中，很多非领导职务但有实权的岗位都享有专车。因此，产生了党政机关中的特殊群体——“领导司机”。
“跟领导关系搞得好、眼色活、脑子灵的司机，都能成红人。”陈松说，他的前辈中有人借此“发财”，也有人捞到了官职，“我们单位就有从领导司机干到了机关办公室，最后当了主任的，实打实的处级干部啊。可惜我没赶上好时候。”他说，自己“入行”晚，政策越来越规范，没有了这样的机会。“不过我开勤务车，倒也不担心失业。如果是给领导开车，他级别不够配专车，这回反倒难说了。”
公车改革减少的不仅是“车”
作为除了秘书外与领导相处机会最多的“身边人”，专车司机这个特殊群体，的确更容易获得信任、“知道更多”。这也造就了许多“手握方向盘的二把手”。
“打着领导旗号在外招摇生事，甚至参与利益输送、拉掮过手、贪污受贿，都不鲜见，新闻媒体曝光过很多，我们掌握的更多。”省纪委一位内部人士说，借助“身边人”这个标签，多数司机都显得“能量很大”，“即便没有严重违纪违法，也往往借此便利为自己谋些私利”。
我省一位曾跟随某厅局级领导多年的专职司机说，从领导还是副处级开始，他就一路随同，因为领导有实权，也信任他，“过去只要是送普通礼品，不管是出去开会检查收的还是送过来的，都有我一份”。
随着十八大之后反腐力度的不断加强，以及公车改革进程的逐步推进，专车司机这个与公车伴生的群体，逐渐褪去了光环。
在那个县城里，张安国算个小小的知名人士。“都说啥‘铁打的张师、流水的书记’，其实我就是个开车的。”因为生性谨慎实在，他并未想过利用这个标签为自己谋私利，“这么些年我从没为自己和家人的事跟领导张过口”。
“专车”司机乃至公车司机，都曾是公车伴生出的链条上的一部分。加油、保险、维修、保养，都得花钱，那就有说不清的交易夹杂其中。“这里面有人玩花样弄钱，有的加油站、修理厂还专门定点做公车的生意。”张安国说，这么多年，在这个圈子里他听过的太多，“有的人把这些乌七八糟的事当经验，很得意地跟别人分享”。
历经21年公车改革终见成效
公车即公务用车，初衷无疑是为了保障公务需要。随着经济发展，中国最先普及汽车的地方就是党政机关。“我刚给书记开车那阵，县里就3辆北京吉普，帆布篷子那种。别的车也跑不了山路。”上世纪90年代312国道贯穿该县后，路好了、财政收入也多了，张安国开上了桑塔纳。再后来是本田雅阁、丰田凯美瑞，近20年里车越换越好。
事实上，就在张安国手里的车越换越好的同时，上层一直在试图革除越来越多的公车带来的弊端。从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革已进行21个年头，但一直举步维艰。
2011年，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，明确“双18标准”，即公车上限为价格18万、排量1.8升。2012年，工信部公布的党政机关公务用车选用车型目录中，自主品牌占据绝大多数。直到2014年的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，直接革除副部级以下领导专车及一般公务用车。越来越细、越来越严的条款，开始显露成效。
“‘双18’出台那阵，书记赶紧让按标准采购了一辆帕萨特，上来开会都坐那车，但实际2.5升的顶配凯美瑞还保留着；到让用国产车时，又采购了一辆红旗。十八大以后，帕萨特和凯美瑞都不敢坐了，但车还放着。”张安国说，几年前他其实已经退休了，但时任县委书记坐惯了他开的车，又把他返聘了。“不过去年年底书记跟我说，以后按政策不配专车，老张你就回去休息吧。”
就在陕西第一批公车拍卖落槌两日后，4月27日，中央级公车拍卖第12场落槌，成交101辆，流拍2辆，总起拍价439.28万元，总成交价676.90万元。首都人民适应了“新常态”，已无今年1月份首场拍卖时的火爆和过度溢价，二手车商则称“不好捡漏儿”。
也许，党政机关干部乘坐公共交通工具，也会随着公车拍卖减温、改革深化，成为“新常态”。记者 杨昊霆